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解放区法院:诉源治理新“枫”景 赋能构建新格局

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作者:郭嘉莉来源:焦作日报


党的二十大报告指出,要健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。做好诉源治理工作,既是在社会面化解矛盾纠纷,更是参与构建基层社会治理新格局的重要方式。

近年来,解放区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,主动融入党委、政府主导的区域社会治理大格局,深入践行“抓前端、治未病”要求,聚焦矛盾纠纷化解全过程,通过“四聚焦、四发力”,使纠纷防于未发、诉讼防于未成、案件防于未衍,切实推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。前三季度,该院同期一审民事收案数量下降13.66%,诉前调解成功率59.51%,位居全市前列。

聚焦初端预防

在融入总体布局上发力

党委领导,主动融入诉源治理新格局。打造“10+57”非诉矛盾化解模式,解放区委政法委综治办牵头,在辖区成立10个非诉讼服务中心、57个法律服务团,将该区法官、检察官、律师、民警及网格员“五员”纳入社区网格化管理,形成“网格员发现矛盾纠纷—联系法律服务团队—法律问题解答—指导纠纷化解”的工作模式,共同将基层“末梢”变成治理“前哨”,推动基层治理水平更加法治化、科技化、集约化。

不久前,解放区某社区一对兄弟为赡养老人出现分歧,发生矛盾,法律服务团队了解情况后,围绕争议焦点,反复做双方的思想工作。最终,兄弟两家的矛盾纠纷在社区得到妥善解决。通过构建法律服务团进社区,达到群众不出社区即可享受“一站式”诉讼服务的效果,构建起方便社区居民的“一公里法律服务圈”。

平台依托,法治纽带整合多方解纷力量。以人民调解平台为依托,以司法职能为连接纽带,主动联合解放区人大、司法局、妇联、工会、社区等相关职能部门,形成点面结合、纵横联动、分层递进、聚势赋能的诉源治理新格局,积极构建“非诉解纷靠前、诉非智慧衔接、法院判决兜底”的化解体系。

聚焦前端化解

在推进多元解纷上发力

三级联动,在线解纷延伸基层。在解放区委、区政府大力支持下,该院立足司法职能和辖区实际,主动将司法工作融入社区(乡村)诉源治理格局,沉入楼院网格建设,不断构建完善分层递进源头化解纠纷网络。在人员密集、成员复杂的社区成立调解室,对传统民事纠纷、家事纠纷、简易借贷类纠纷等按照“就近原则、地域原则”分流到辖区各调解组织开展调解。与解放区司法局联合选聘20名专职调解员和213名人民调解员进驻社区调解室开展工作,在人民法院调解平台注册认证,并随时进行业务指导。今年前三季度,共向社区委派案件307件,化解成功190件。

部委对接,行业矛盾分类化解。根据辖区类型化矛盾纠纷特点,以群众需求为导向,大力推进行业、专业调解。与解放区工商联、发改委价格认证中心、归国华侨联合会、市场监督管理局(知识产权局)、总工会等部委建立调解联动工作机制,各部委均安排一名专职调解员对接,对部委调解工作中存在的问题随时协调答复;建立主管部门沟通会商机制,围绕行业内类型化矛盾纠纷预防与化解,定期召开联席会议,相互通报纠纷化解情况,前三季度共向各部委委派案件297件,化解成功194件。

“感谢法院,帮我们要回了血汗钱。”近日,10名农民工在诉前就讨回38万余元的工资。10名农民工在为某小区公共工程施工期间,开发商以所建房屋售不出去、没有资金为由拒不支付工资。该院通过“农民工讨薪快速通道”将案件移交至诉前调解中心,并**时间与市住建局联系沟通,通过多次调解,最终将开发商支付的保障金先行给付农民工。至此,这起历经两年的讨薪纠纷,经过一个月的诉前调解,圆满解决。

聚焦中端解纷

在提升实质化解上发力

因案施策,物业纠纷定点突破。解放区位于中心城区,小区多人口多,物业纠纷矛盾突出,为进一步深化物业纠纷诉源治理,该院在社区设置专人接受群众反映的问题,建立登记台账,对当场无法化解的矛盾纠纷登记在册,**现场调查取证,记载登记时间、纠纷当事人名字及简要案情、后续处理等情况;对“智慧楼院”“容我办”等全科网格信息平台中反映的问题,街道、社区及时分级派单至专职网格员,“短、平、快”精准服务高效化解矛盾;对“骨头案”,由法官主动前往社区,实地走访、亲自调解、化解矛盾。2021年全区该类纠纷633件,2022年该类纠纷422件,2023年新收此类纠纷275件,连续3年物业类案件数量持续下降,诉源治理成效显著。

多方联动,行政案件高效化解。坚持府院联合研判、法检联合预警、法司联合协调、引入行政听证的“三联合一听证”行政案件办理模式,全方位助力行政争议实质性化解。同时,在发布行政审判白皮书和司法建议的基础上,对每一起行政机关败诉案件逐案制作分析报告,对行政机关的败诉行政行为进行精准分析和建议,同时呈报解放区政府主要领导,促进行政机关依法行政,实现行政争议前端治理。2020年,抚恤金支付难问题连根拔起;2021年,农民工保证金问题彻底化解;2022年,银行柜员工龄得以认定,连续三年每年解决一类行政纠纷,将更多的行政争议案件化解在萌芽状态、消化在基层,真正实现类案“零诉讼”,推进依法行政效果显著。

聚焦末端施策

在拓宽新路径上发力

诉调联动,司法保障双向强化。该院将一支速裁团队常驻在诉调对接中心,打造“诉调+速裁”模式。驻中心速裁团队对诉前调解工作进行全流程指导,按照当事人申请及时出具调解书和司法确认书;对双方当事人在场未能达成调解协议的案件,并且当事人愿意放弃答辩期的,当场立案、当场开庭,实现快调助快审。为提高办案效率,以“老+新”“法官+调解员”结对子的方式,开展“每日早课”,互通类案判例,随时交流经验,实现快审促快调。

府院联动,重大矛盾分析研判。完善由解放区委政法委牵头,法院、司法局、各街道和相关职能部门参与的联席会议制度,以季度定期召开和研究特殊重大问题随时召开相结合的方式,着力对跨区域纠纷、群体性纠纷、突发重大纠纷及时应对解决,实行**时间启动应急预案、**时间相关部门人员到位、**时间联动配合措施到位的调解“110”机制。

解放区法院深度聚焦诉源治理需求,充分利用各类解纷力量,大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解,新收诉讼案件实现连续负增长,前三季度,辖区“万人成讼率”73.50件/万人,同比下降10.99%,诉服质效平台诉源治理模块指标均满分,总分排名全省**。

化干戈于诉外,止纷争于庭内。解放区法院将继续创新工作方式,不断拓宽基层社会治理路径,行司法之力、筑共治之基,切实把诉源治理建设成为回应司法需求的“**窗口”、解决矛盾争议的“**良药”、实质化解纠纷的“**防线”,切实推动多元纠纷解决机制迈向更高水平,为推进基层社会治理现代化,建设更高水平的平安焦作提供强有力的司法服务和保障。


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